8月1日，中国国家安全生产监督管理总局对外通报了南京市“7•28”爆炸事故的原因。
　　通报说，初步认定事故发生的主要原因是，施工安全管理缺失，施工队伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道内存有的液态丙烯泄漏。泄漏的丙烯蒸发扩散后，遇到明火引发大范围空间爆炸，同时在管道泄漏点引发大火。
　　据南京市安监局副局长刘照华介绍，南京市地上和地下的物流运输管线一共约有6000公里，其中95%在地上，5%在地下。
　　以此为鉴，南京市将物理探测全市范围内的地下管线分布情况，并重新标识出来，用2-3年时间，清理所有地下危险品原料运输管线。
　　南京工业大学城市建设与安全工程学院硕导、城市公共安全专家王三明在接受本报专访时表示，80%-90%的管道事故由于外力破坏所致，目前国内城市管线、管网的管理大多较为混乱，存在着审批部门、施工部门、维护部门多部门之间交叉管理，信息交流不足的问题，因此，城市管道的粗放管理方式必须改革。
安全间距应大于消防标准
　　《21世纪》：这次南京“7•28”爆炸事故有什么教训？比如说，安监部门和政府其他监管部门的职责是否需要理顺？
　　王三明：事故首先反映了城市发展和工业发展之间的矛盾。化工厂原本的布局其实较为合理。但随着城市的发展，化工厂逐渐被城市所包围。如果化工厂过去所存在的安全遗留问题没有及时、果断地处理，都可能成为安全隐患。但目前相关部门在这方面缺乏相应的管理手段。
　　第二个教训是施工单位管理混乱，层层转包，施工人员可能并不具备专业的安全常识。正是因为施工人员素质不达标，因而其在挖断管道后未及时地采取科学的处理措施，致使事件进一步扩大。
　　第三个教训是，管道泄漏到爆炸之间存在10分钟间隔。这10分钟对于事故预防是黄金时期。但由于未能及时采取恰当的应急措施，以致事态严重。
　　横向来看，国内近年来多起化工事故都有同类特征：即事故本身并不是非常严重，但由于未能及时处置，导致了事态扩大。如：2009年吉林石化爆炸事件、云南云天化[17.60 -1.07%]爆炸事件。
　　《21世纪》：这次事故伤亡惨重，危险化学品运输管道和居民区的距离太近是不是一个直接原因？
　　王三明：从我国建筑防火规范来看，对管道、燃气站、加气站、加油站规定了10米、20米、50米不等的安全间距，但这个安全间距实际上是从消防的角度进行考虑的，从安全防范角度来看间距还是较小。这就要求主体单位落实相关的安全防范措施。
　　但是，现实中燃气站、加气站、危险品管道所采取的安全防范措施大多不到位，如果其安全间距仅采用建筑防火标准，一旦出事，极易造成后果极大的安全事故。
　　从专业角度来看，还是建议各单位加大安全间距，并且加大危险源和隐患部位的技术改造。
　　《21世纪》：官方通报的调查结果显示，施工队有丙烯和天然气管道的图纸，但是为什么图纸跟实际管道的位置并不一样？
　　王三明：这其实是普遍现象，一般施工单位所拿到的图纸是原来管道的施工图即原始规划设计图，但在具体应用过程中，管道会可能有偏移、局部改动乃至大改动，但图纸不一定会及时更新。正是这种信息不对称导致了施工单位所拿到的图纸可能跟实际管线布局不符合的情况。
　　这也可以引出本次事故所反映的另一问题：目前国内城市所有的管线、管网的管理都较为混乱，审批部门、施工部门、维护部门等多部门之间交叉管理，相互之间信息沟通不畅。而在香港特别行政区以及欧美一些国家，城市的管道通常由一个部门管理，其所管理的图纸可以与任何部门相共享。
管道管理方式必须改革
　　《21世纪》：国家对危险化学品，比如丙烯的运输有没有特殊的要求？各种运输方式中，除了经济上的考虑，管道运送是不是最合适的方式？
　　王三明：丙烯作为危险化学品，其运输包装以及管道建设都有特殊的安全标准。
　　丙烯主要的运输方式，对于工业用气而言：由于管道运输具有高经济性和高安全性的特征，因此工厂之间交换原料主要采用管道的方式，对于跨地运输，则使用特定运输车辆进行运输。从整体上看，丙烯的运输仍以管道为主，特别是在工业园区等化工厂较为密集的区域更是较为常用。
　　《21世纪》：对危险化学品管道运输应如何进行安全防范？
　　王三明：从技术防范的角度来看：首先是对管道本身进行普查登记、建立详尽的数字化档案、并对管道周边的安全环境进行监测，通过软硬件手段进行监测和预警。一旦发生危险化学品泄漏，主管部门以及其他相关部门应能在第一时间掌握出险地点和出险状况，以及时处理事件。
　　其次，在具备一定的监控手段之后，相关部门应能在事故发生之后第一时间和消防部门进行联通，（如将有害气体的浓度降低到爆炸极限之下），将事故的损失限制在最小范围之内。
　　《21世纪》：南京拥有物流运输管线约6000公里，目前约有5%仍然处于地下，是否成为安全隐患？
　　王三明：地下管道的隐患分为两部分：第一是管道埋在地下多年，腐蚀、材料失效会导致危险；第二是城市规划建设所导致管体的意外破坏的事件时有发生。如果管理跟不上，同类的事故还是难以避免。
　　从实践中看，由外力所造成事故占据了该类事故的大部分。据调查，80%-90%的管道事故由于外力破坏所致。一般而言，如果发现及时，一般的管道泄漏不会造成如此严重的事故。
　　目前，有些城市已经设立市政公路局，试图对管线进行系统管理，但未真正厘清责任，也不一定拥有权力直接进行管理。因此对于管道管理，必须改革，改变粗放的管理方式。
　　《21世纪》：事故是不是也提醒了我们必须要注意产业的科学合理布局？
　　王三明：关于这个问题我们已呼吁了多年。城市发展必须要把生活区、金融区、贸易区、工业区进行长期合理的规划，需要从城市自身产业定位的角度布置产业带和产业格局，保证用地规划的可实施性，而不是就地用地，不考虑土地的未来发展。